水利部辦公廳關于印發2022年水土保持工作要點的通知

部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

　　為深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記"十六字"治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，抓好全國水利工作會議精神貫徹落實，做好2022年度水土保持工作，現將《2022年水土保持工作要點》印發給你們，請結合實際抓好工作落實。

　　水利部辦公廳

　　2022年1月28日

2022年水土保持工作要點

　　總體要求是：深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記"十六字"治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，抓好全國水利工作會議精神貫徹落實，以政治建設為統領，深化黨史學習教育；堅持問題導向、系統觀念，依法嚴格監管人為水土流失，科學推進水土流失綜合治理，推動智慧水土保持建設；堅持改革創新、統籌協調，健全水土保持政策體制機制，夯實水土保持發展基礎，為推動生態文明和美麗中國建設提供有力支撐。

　　一、圍繞守住自然生態安全邊界，依法嚴格監管人為水土流失

　　1. 進一步完善水土保持監督管理制度體系。修訂出臺生產建設項目水土保持方案管理辦法，明確水土保持方案編報審批、監督檢查及驗收等各環節要求。會同有關行業主管部門分類制定鐵路等行業水土保持管理制度和標準，研究制定農林開發活動水土保持管理規則。地方各級水行政主管部門要結合實際，建立健全水土保持監督管理配套制度。

　　2. 強化生產建設項目水土保持全鏈條全流程閉環管理。各級水行政主管部門要嚴格生產建設項目水土保持方案審批，開展水土保持方案質量抽查，發揮好方案源頭把關作用。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要按規定開展水土保持方案實施情況跟蹤檢查，加大自主驗收核查力度，建立監管動態臺賬，全面強化水土保持事中事后監管。要以水土保持方案編制、監測、驗收報告編制等技術服務單位為重點，開展水土保持信用監管。

　　3. 常態化開展水土保持遙感監管。聚焦"是否造成水土流失、是否落實水土保持措施"，進一步優化完善水土保持遙感監管工作機制和技術方法，拓展解譯判別對象內容，規范認定查處和整改銷號要求，常態化開展年度水土保持全覆蓋遙感監管。各省級水行政主管部門在做好水利部下發疑似違法違規圖斑認定、查處和督促整改工作的基礎上，按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監管。健全部省兩級遙感監管信息共享機制，提高工作效能。

　　4. 突出抓好監管發現問題整改。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要建立水土保持監管發現問題臺賬，明確提出限期整改要求，實行對賬銷號。對整改不及時、不到位的，依法依規嚴格追究責任。年內各省級水行政主管部門要組織全面完成2019-2021年度遙感監管發現問題整改銷號，對2022年度遙感監管和日常監管發現的問題要實施動態清零。

　　5. 依法嚴格查處水土保持違法違規行為。地方各級水行政主管部門要推動建立水土保持審批與監管、監管與執法、執法與司法銜接機制和公益訴訟制度。要建立重大違法案件掛牌督辦制度，對造成嚴重水土流失的，依法依規嚴格查處，形成震懾。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要以水土保持典型違法案例為切入點，強化以案釋法、以案示警，提升全社會水土保持法治意識。

　　6. 推動構建水土保持協同監管工作格局。各流域管理機構要對流域內部批方案生產建設項目水土保持、各省份遙感監管問題認定、查處、整改及監管履職等情況開展監督檢查，推動建立流域監管與地方執法移送機制。各省級水行政主管部門要推動開展省級水土保持法實施辦法（條例）人大執法檢查，并建立健全與生產建設項目相關行業主管部門協同監管的工作機制，落實行業監管責任。

　　二、圍繞復蘇河湖生態環境，科學推進水土流失綜合治理

　　7. 切實抓好黃河流域生態保護和高質量發展戰略水土保持任務落實。黃委和黃河流域相關省區水行政主管部門要按照《推動黃河流域水土保持高質量發展的指導意見》確定的目標任務，明確職責，細化舉措，認真抓好落實。要突出抓好中游黃土高原小流域綜合治理、塬面保護、坡耕地綜合整治、淤地壩建設、病險淤地壩除險加固等國家水土保持重點工程實施。編制印發《黃河流域水土保持規劃》。

　　8. 抓好國家水土保持重點工程投資計劃執行。以長江和黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶區為重點，實施國家水土保持重點工程。地方各級水行政主管部門要抓緊開展項目前期工作，嚴把審查審批關，確保前期工作質量。要加強溝通協調，保持對脫貧地區水土流失治理政策總體穩定，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保國家下達的水土保持資金真正用于水土流失治理。要加快計劃執行進度，確保年底前達到中央投資完成率北方地區85%、南方地區90%的目標。

　　9. 大力推進生態清潔小流域建設。制定推進生態清潔小流域建設的指導意見，修訂生態清潔小流域建設技術規范。地方各級水行政主管部門要把生態清潔小流域建設作為助力鄉村振興和水利高質量發展的一項重要任務，切實加大工作力度，以山青、水凈、村美、民富為目標，因地制宜打造一批生態清潔小流域。各流域管理機構和各省級水行政主管部門要積極推進小流域劃分和水土保持成效評價工作。

　　10. 做好水土保持重點工程督查。部直屬有關單位以2022年度國家水土保持重點工程和2021年度重點工程督查整改落實情況為重點，開展年度國家水土保持重點工程監督檢查，對發現問題建立臺賬，限期整改，實行通報制度。省級水行政主管部門要建立督查機制，加強工程建設組織實施和驗收等全過程監管，確保工程質量和效益。

　　三、圍繞守住安全生產底線，切實加強淤地壩安全運用管理

　　11. 建立淤地壩維修養護長效機制。黃土高原七省區水行政主管部門要對2021年黃河流域生態環境突出問題警示片披露相關問題舉一反三，建立淤地壩工程維修養護長效機制，明確責任，落實維修養護資金。汛前要組織開展全面排查，建立臺賬，及時修復受損工程，汛期要加大巡查力度，及時消除工程安全隱患，汛后要組織專業力量，盡快完成受損工程修復。

　　12. 加快推進病險淤地壩除險加固。黃委要根據淤地壩風險隱患排查成果，組織編制新一期中型以上病險淤地壩除險加固、老舊淤地壩提升改造工程實施方案。黃土高原七省區水行政主管部門要加快病險淤地壩除險加固，推進老舊淤地壩提升改造。制定《黃土高原地區淤地壩登記銷號管理辦法》和老舊淤地壩改造技術指南。

　　13. 抓好新建淤地壩工程建設管理。黃土高原七省區水行政主管部門要嚴格按照淤地壩技術規范，建設高標準淤地壩，中型以上重要淤地壩要配備壩體位移、水位計、雨量計、視頻監控等安全感知設施設備。要制定在建工程度汛方案，并落實安全度汛措施。黃委要把新建淤地壩作為年度水土保持重點工程督查和淤地壩安全度汛專項督查的重點，加強工程建設管理和安全運用監督指導。

　　14. 壓實淤地壩安全度汛責任。黃土高原七省區各級水行政主管部門要建立淤地壩安全度汛常態化督查機制，壓實"三個責任人"的責任，做好風險預警、應急避險演練和"三個責任人"培訓。加強應急信息報告管理，確保第一時間報送淤地壩險情信息。黃委要做好淤地壩安全度汛專項督查，加強強降雨防范指導，強化雨情汛情預報和風險預警。

　　四、圍繞強化基礎支撐，扎實做好水土保持監測評價

　　15. 全面完成2021年度全國水土流失動態監測。部水土保持監測中心、各流域管理機構和省級水行政主管部門要扎實做好2021年度全國水土流失動態監測成果審核與質量把關，定量掌握全國各級行政區、大江大河流域、國家重點關注區域、全國水土保持區劃一級區、國家重點生態功能區、黃河流域生態保護和高質量發展規劃區的水土流失狀況及動態變化情況，按程序發布年度監測成果。

　　16. 扎實開展2022年度全國水土流失動態監測。部水土保持監測中心、各流域管理機構和省級水行政主管部門要積極準備，確保4月底前啟動2022年動態監測工作。要進一步提高衛星遙感影像精度和時效，按時完成全國、流域、各級行政區水土流失狀況監測及動態變化分析，根據管理需求，做好監測成果深度評價。編制印發新一期《全國水土流失動態監測規劃》。

　　17. 推動國家水土保持監測站點優化布局工程實施。組織協調有關單位，加快完成國家水土保持監測站點優化布局工程可行性研究報告審批。部水土保持監測中心要及時組織編制完成初步設計報告，按程序報批后實施。

　　18. 抓好水土保持監測設備計量管理制度落實。各級水行政主管部門和水土保持監測機構要按照《水利部辦公廳、市場監管總局辦公廳關于開展水土保持監測設備計量管理工作的通知》要求，結合實際積極推動開展水土保持監測設備計量管理。河北、吉林、山東、湖北、海南、四川等省要結合監測站點升級改造、設備更新維護積極開展監測設備計量管理先行先試。部水土保持監測中心要組織完成《水土保持監測技術規范》修訂。

　　19. 完成東北黑土區全域侵蝕溝、長江經濟帶重點區域坡耕地水土流失專項調查。松遼委完成東北黑土區全域侵蝕溝專項調查，建立侵蝕溝數據庫。長江委要結合第三次國土調查等共享數據，以長江上中游鄂、渝、川、貴、云五省（直轄市）為重點開展坡耕地專項調查。

　　五、圍繞智慧水利建設總目標，著力推進智慧水保建設

　　20. 著力推進智慧水土保持建設。各有關單位要按照職責分工抓緊研究制定智慧水土保持建設工作方案、數據管理標準及制度規則，按照管理需求，構建水土保持數字化場景，開展土壤侵蝕等水土保持模型研發，大力推進全國水土保持信息管理系統升級改造，及時匯交更新各類水土保持數據。

　　21. 加快推動實現重要淤地壩"四預"功能。黃委要積極推進淤地壩安全度汛管理平臺建設，抓緊完善淤地壩數據庫，確保2022年3月底前完成大中型淤地壩數據臺賬，2022年汛前具備信息查詢功能，年內完成淤地壩安全度汛"四預"模型初步構建及試點應用，提升淤地壩安全度汛管理水平。

　　22. 切實做好水土保持監管數據錄入與共享。各流域管理機構、各級水行政主管部門和有關單位要按照統一的數據標準，及時錄入全國生產建設項目水土保持方案審批、日常監督檢查、遙感監管及驗收報備、核查和國家水土保持重點工程信息化監管等數據，做到及時更新、共享共用。

　　六、圍繞強化體制機制法治管理，持續推動水土保持改革創新

　　23. 強化水土保持體制機制創新。研究制定加強新時代水土保持工作的意見，加快推動形成黨政領導、部門協同、社會參與的水土保持工作體系。地方各級水行政主管部門要結合實際，積極推動建立水土保持部門協作機制，確保《水土保持"十四五"實施方案》任務落實落地。制定流域管理機構水土保持權責清單，明確并強化流域管理機構水土保持管理職責。

　　24. 組織開展水土保持目標責任考核評估。會同六部門對各省區市2021年度全國水土保持規劃實施情況開展評估。各省級水行政主管部門要組織對市縣兩級政府開展水土保持目標責任考核，在年底前全面完成將水土保持率分階段目標值分解到市縣兩級的任務。

　　25. 抓好全國水土保持高質量發展先行區建設。各先行區市縣要完善工作機制，采取有力措施，加快推進落實先行區建設實施方案明確的建設任務。有關省級水行政主管部門要加強對先行區建設的督促指導，及時組織總結凝練可復制可推廣的經驗，成熟一批、推廣一批。

　　26. 抓好國家水土保持示范創建。各省級水行政主管部門要按照《國家水土保持示范創建管理辦法》要求，建立健全配套管理制度，有序組織開展示范創建。要嚴格把關，積極推薦2022年度國家水土保持示范申報。要強化對已認定示范的動態管理，確保示范效果持續鞏固。

　　27. 抓好營商環境創新試點水土保持任務落實。北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個試點城市水行政主管部門要認真落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，加強與相關部門對接協調，結合實際，科學確定社會投資項目"用地清單制"水土保持評估的對象范圍、程序流程和內容標準，建立完善水土保持事前事中事后全鏈條全流程監管體系，完善信用監管標準，健全審批、監管、執法銜接工作機制，做到既放得開、服務好，又管得住、管到位。

　　28. 積極推動以獎代補政策落地見效。地方各級水行政主管部門要按照《水利部關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》要求，切實加強組織領導，結合實際推動以獎代補政策落地。要積極協調，及時制定出臺實施意見、實施細則或辦法，建立健全相關制度，加大政策宣傳，充分調動社會力量參與水土流失治理的積極性。

　　29. 加強水土保持科技創新。組織科研單位開展土壤侵蝕規律機理、水土保持碳匯等專題研究。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要加強與科研單位溝通協調，依托長江、黃河水科學聯合基金等平臺，圍繞關鍵技術和重大問題推進水土保持科技創新。加快組織制定修訂水土保持技術標準，健全標準體系。

　　30. 做好水土保持宣傳工作。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要加強與宣傳部門和新聞媒體溝通聯系，充分利用黨的二十大、世界水日、中國水周、水土保持法頒布實施日等時間節點，圍繞水土保持重點工作，切實加強水土流失防治成效、先進典型宣傳報道，加強水土保持普法宣傳，營造良好輿論環境和社會氛圍。

　　七、圍繞黨的建設總體要求，不斷強化黨風廉政建設和作風建設

　　31. 強化理論武裝。各級水利（水保）部門要常態化、長效化開展黨史學習教育，及時跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話指示批示精神，將學習領悟黨的方針政策與推動水土保持高質量發展重點任務融會貫通，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，破解政策體制機制等方面難題。

　　32. 強化政治意識。各級水利（水保）部門要進一步強化政治意識，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷提升政治"三力"，堅決捍衛"兩個確立"、堅決做到"兩個維護"。深入學習貫徹習近平生態文明思想，不折不扣推動黨中央國務院和部黨組決策部署轉化為水土保持工作的具體舉措，做到講政治和抓業務深度融合，緊緊圍繞重大國家戰略實施，推進各項年度工作落地見效。

　　33. 強化作風建設。各級水利（水保）部門要嚴格落實中央八項規定精神，毫不松懈糾治形式主義、官僚主義問題，切實減輕基層單位和服務對象負擔。要強化宗旨意識、責任意識，持續推進"我為群眾辦實事"；要強化廉潔自律和廉政風險防控，健全水土保持審查審批、監督管理、資金使用等環節廉政風險防控制度，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

來源：國家水利部官網